于慈珂：版权制度的实践与发展

　　中国版权保护早在1000多年前的宋代就有萌芽，但直到1910年《大清著作权律》才确立现代意义上的版权制度。

　　在新中国成立后，相当长一段时间里没有版权概念，更没有版权制度。直到1990年《中华人民共和国著作权法》颁布实施，结束了中国在版权保护方面长期没有专门法律的状况，宣告中国从此有了比较完整的现代版权制度。此后，改革开放的中国，便以融入世界的胸怀走上了版权实践之路。

　　30年的法律实践

　　中国仅用了30年时间，便走过了发达国家数百年的历程。这一实践历程主要体现在5个方面：

　　其一，形成了适合中国国情并与国际规则接轨的版权法律体系。1990年以来，中国先后颁布实施了《著作权法》、《著作权法实施条例》、《计算机软件保护条例》等法律法规；从1992年起，中国先后加入《伯尔尼公约》、《世界版权公约》和《视听表演北京条约》等重要国际公约，版权法律体系已达到国际通行的版权保护标准，与国际版权规则相衔接。

　　其二，确立了具有中国特色的司法与行政并行的版权保护制度。这是中国版权保护制度的特点，也是基本优势。在司法保护方面，中央、省和地市三级都成立了专门的知识产权审判庭，在部分经济发达地区，知识产权审判延伸到基层法院，形成了比较完备的版权司法审判体系。

　　其三，建立了基本成型的版权社会服务体系。经过十余年的发展，中国的版权公共服务、社会服务体系已基本确立，软件登记、作品登记、合同登记与备案、版权质押登记等版权公共服务制度逐步建立；由版权协会、版权集体管理组织、版权保护中心等构成的版权社会服务体系已初具规模。自1992年以来，先后成立了音乐、音像、文字、摄影、电影等著作权集体管理组织。日益完善的服务机构，发挥着服务社会、服务产业的重要作用，为版权的创造、运用和发展提供了保障。

　　其四，保持了版权产业良好发展态势。近几年，我国以新闻出版、广播影视、文化娱乐、计算机软件为主的版权产业快速发展，在国民经济中的地位越来越重要。按照世界知识产权组织的标准，据权威研究机构统计，2011年度中国版权产业行业增加值达到13489亿元，占国内生产总值的6.67%。可以说，中国的版权产业近年来一直保持着逆势而上的良好态势，成为国民经济的一个支柱产业。

　　其五，推进了版权对外交流与合作。在建立新的版权国际保护秩序中，中国充分发挥第三世界负责任大国的重要作用，通过建立常态双边对话机制和多边沟通合作机制，积极化解各种版权矛盾和纠纷，努力营造良好的对外版权关系和环境。这不仅体现了国际社会对中国近年来版权工作的肯定与认同，更展现了中国作为负责任发展中大国所发挥的积极作用。中国政府将用积极的行动践行对国际公约、条约的承诺，承担起自己的责任。

　　版权制度的形成

　　中国是个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，相对于诸多发达国家，版权法律制度尚不完善，版权保护水平不高，版权社会服务体系不健全，社会公众版权意识总体水平较低，保护版权、尊重创作的社会环境和氛围尚未形成，版权产业发展水平尚低。从业人员要根据具体国情，学习借鉴各国优秀经验，借助世界知识产权组织和有关国家、国际组织支持，致力于版权制度在中国的发展。这一努力主要体现在以下4个方面：

　　其一，努力完善版权法律体系与制度。中国与其他国家一样，为应对社会经济文化以及数字网络技术发展带来的诸多新情况、新问题、新挑战，正努力完善版权法律体系与制度。中国分别于2001年和2010年对《著作权法》进行两次修订工作，增设了信息网络传播权，并于2006年5月由国务院颁布《信息网络传播权保护条例》，对信息网络传播权的保护做出详细规定。于2011年起正式启动《著作权法》第三次修订工作，在广泛听取社会公众意见的基础上，经过反复研究和分析论证，国家版权局已于2012年12月18日形成《著作权法（修订草案送审稿）》正式呈报国务院法制办。目前，国务院法制办正在就此向社会再次征求意见。

　　其二，努力提升版权保护水平。中国目前侵权盗版现象还比较严重，尤其是网络侵权盗版还没有得到有效遏制。基于当前侵权盗版现象还比较严重的现实，在版权保护方面，重点是抓好网络版权保护、突出大案要案查处，推进软件正版化长效机制建设。

　　其三，努力建设版权社会服务体系。中国是个社会主义国家，基于版权与版权工作的社会化属性，建设版权社会服务体系，就要充分动员全社会力量，整合全社会资源，有效发挥行政主导作用。在行政主导方面，必须改进工作措施，提高管理水平，首先是完善工作机制，重视登记质量，推动版权登记工作向纵深开展；其次是改善对版权集体管理机构的监管，依法规范其行为、支持其活动，健全集体管理体制；再次是开展版权争议调解机制建设，加强对版权认证机构、国际版权组织在华代表处的管理与服务，充分发挥其社会化支撑作用。

　　其四，努力推进版权产业发展。中国正在建设创新型国家和文化强国，正在实施知识产权强国战略，这些都为努力推进版权产业发展提供了背景和机遇，也为努力推进版权产业发展提出了任务和要求。

　　中国政府提出“坚持科学发展观，建设创新型国家”，把知识产权保护和运用作为国家基本战略来推进。可以相信，随着这一战略的全面实施，中国的版权事业和版权产业将进入到一个崭新的发展阶段。

　　（作者系国家版权局版权管理司司长，本文为作者在2014年国际版权论坛上的主旨演讲，刊发时有删节）

作者：于慈珂 来源：中国新闻出版报 发布时间：2014年9月17日